當前我國已經有效遏制住經濟明顯下滑態勢，在全球范圍內率先走出金融危機陰影，但在能源發展中仍然面臨瓶頸與挑戰，具體表現在以下4個方面：
一、 是應對氣候變化和保護環境的壓力越來越大。我國能源結構以煤為主，這種能源結構在較長時期內不會扭轉。要實現到2020年單位GDP二氧化碳減排目標和非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，難度和壓力很大。
二、是能源資源約束矛盾仍將長期存在。我國能源資源總體上比較豐富，但人均資源占有量遠低于***平均水平。煤炭只有***人均水平6***左右，石油、天然氣只有***人均水平7%左右，而且***能源不足。 三、是能源發展方式轉變依然滯后。這些年來，我國主要依靠增加煤炭產量、增加石油進口來滿足經濟較快發展對能源不斷增長的需求。無論是發展風電，還是核電，都存在“跑馬圈風”、“跑馬圈核”現象。煤礦“小、散、亂、差”現象依然嚴重。多晶硅產能迅猛增長，風電設備企業遍地開花。各地不顧市場、資源、布局和環境現狀，攀比爭上火電項目，增加GDP和財政收入成為建設電廠的***主要動因。
四、是能源應急保障能力亟待提高。汶川特大地震和雨雪冰凍災害都證明，一旦發生嚴重自然災害，電網安全運行隱患絲毫不容忽視。天然氣消費規模不斷擴大，需求旺盛，儲備和調峰能力建設遠遠沒有跟上。